《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：“确保到2020年农村贫困人员实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。消除贫困、改善民生逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。
为贯彻落实省委十届六次全会《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，按照省委省政府统一部署和省国资委党委《关于印发<中央在川企业和省属国有企业对口帮扶大小凉山工作方案>的通知》（川国资党委〔2015〕176号文件）要求，我公司对口帮扶凉山州甘洛县新市坝镇约子村。为按期完成帮村扶贫工作任务，公司党委高度重视，成立了对口帮扶工作领导小组和驻村帮扶工作组，选派了一名优秀员工担任“第一书记”，并于2015年12月初正式进驻约子村开展帮扶工作。驻村工作人员按照驻村帮扶工作组的要求，深入约子村进行了为期一个多月的走访座谈和全面细致的调查研究，在与镇政府、村组干部和广大村民反复沟通协商的基础上，结合约子村具体实际，制定了五年帮扶规划。
第一章 现状分析
一、约子村基本情况
（一）人口及资源状况
约子村位于甘洛县西北部，平均海拔1300米，年平均气温16.2℃，地势由西北向东南倾斜，地貌以中山峡谷为主，属典型的干旱河谷气候。该村距离甘洛县城约13公里，为彝族聚集村，彝族群众占比达100%，有约子、德足、洛莫三个组。全村总人口1115人（含外来投亲靠友人员106人），共有238户，其中建卡贫困户40户、175人。全村总面积为2.96平方公里，耕地面积1800亩（其中水田120亩，旱地1680亩），人均1.78亩；林地面积1156.15亩，人均1.15亩。全村共有党员13人，村组干部7人（其中党员2人）。
（二）收入状况
该村经济来源主要依靠玉米种植、家禽散养及外出务工，村集体无经济来源。2014年全村人均纯收入4200元，不到全省平均水平的一半，其中40户精准贫困户户均纯收入低于2736元。
（三）基础设施状况
1.交通。全村现有村组道路9公里，已硬化0.7公里，未硬化8.3公里；入户路均未硬化。
2.水利。全村共有3口水井，有简易供水管道（胶管）5公里，全村基本实现人畜安全饮水。
3.电力通信。3个组已实施电网升级改造，已实现卫星电视户户通、无线通讯全覆盖。
（四）产业发展状况
该村农作物种植以玉米、马铃薯为主，蔬菜品质好，但规模较小，增收潜力未得到发挥；经济林有1200余株核桃树和100余株苹果树，但面积分散、数量太小，加之管理粗放，经济效益差；牲畜、家禽以散养为主，养殖规模较小，但有一定的发展潜力。
（五）居住环境状况
该村农户住房条件普遍较差，40户建卡贫困户大多居住在危旧传统院落及土坯房中，部分农户有的没有厨房或餐桌，有的没有厕所和圈舍，有的两者皆无。全村农房外观风貌不统一，缺乏民族特色，脏乱差现象较为严重。
（六）公共服务状况
该村现有公共服务用房约300平方米，仅能满足村两委办公、党员培训和卫生计生等基本服务功能，设施缺乏，条件简陋。农村书屋作用未得到发挥，文化大院尚未建设，群众精神文化生活十分匮乏。新型农村合作医疗和养老保险参保率100%（服刑人员除外），但大病医治仍无力解决，因病致贫现象在40户贫困户中占有较大比重；适龄儿童入学（园）率100%，但辍学情况较多。
二、制约当地发展的原因分析
（一）村民整体素质不高制约发展
村民观念陈旧，文化素质不高，实用技术人才匮乏。调查中发现，大部分农户思想不解放、发展观念落后，“养猪为过年，养牛为种田，养鸡为换油盐钱，种田混个肚儿圆”的小农意识较为普遍，大部分农户都是男的外出打零工，女的在家务农、带孩子。
农村劳动力素质不高主要表现在以下几个方面：一是青年劳动力中，大部分因当地教学条件差、上学路途远或是家庭困难等因素影响，在九年制义务学习阶段就辍学打工，目前村里青年劳动力中连小学都没毕业的就有一半以上；二是在壮年劳动力中，由于文化程度普遍不高，接受新技术、新事物的能力比较差，加之这部分人又没有机会和条件到各专业职业技术学校进行培训，很难满足现代农业和农村经济发展的需要。目前，约子村外出务工收入已成为大部分农民增加收入的一个重要渠道，这些人多为青壮年劳动力，但在这些外出务工人员中，真正经过职业技术培训并有一技之长的技能型人员却寥寥无几，多数是从事重体力活，收入低且不稳定，就业还有很大盲目性、季节性和风险性；三是在中老年劳动力中，素质就更低下，绝大多数根本接受不了新的农业科学技术，农业生产沿袭的仍是过去“庄稼活，不用学，人家咋着我咋着”的传统落后的种养模式和生产技术。目前，约子村青壮年劳动力几乎全部外出务工，家里只剩下儿童、妇女和老人，要靠这些留守人员去实现脱贫致富，难度非常大。
（二）陈规陋习阻碍发展
在调研中发现，有少数村民好吃懒做，不是积极想办法发展生产，改善生活环境，而是等待党委政府帮助，整日游手好闲，一旦政府救助救济或是挣到点钱，要么三五成群打牌晒太阳，要么聚会嗜酒到深夜。在当地每逢红白喜事时，事主都要杀牛宴客，到时会有上千人聚集吃牛肉席，直到汤尽人才散，而且送礼风盛行，相互攀比情况非常严重，村民不堪重负。另据村干部介绍，约子村登记在册的吸毒人员和爱滋病携带者就有38名，这些都是制约该村发展的重要因素。
（三）地理位置优势未发挥
虽然约子村距离甘洛县城12公里，离火车站9公里，通往约子村的主干道是盘山公路，外部交通条件较为便利，但是村组道路状况却十分差，村民的生产生活受到极大影响。在生产上，由于该村可耕种土地较为分散，作业面积不成规模，大部分田地没有机耕道，不适合推广大型农业机械，而市场上适应山区旱地、小丘块作业的农机产品又非常短缺。生活上，村民出行极不方便，生活必需品采购和农产品的向外运输都十分困难，虽然靠近县城，但村民并没有真正享受到铁路、公路交通带来的出行便利。
（四）市场信息闭塞制约发展
由于约子村农业生产还是沿用包产到户以来的方式进行，近年来因劳动力外出导致土地荒芜严重，还没有农业合作经济组织开展土地流转，更没有成规模的特色产业，加之传统农产品生产周期长、市场供需信息无法及时反馈，村民也难以及时调整产品结构适应市场。虽然全村现已实现卫星电视户户通、无线通讯全覆盖，但村民文化素质不高，对电脑、网络的使用未普及，缺少有头脑、懂技术、会营销的“明白人”，农业生产缺乏科学技术和现代营销方式引领，存在很大的盲目性，基本是自给自足。
（五）资金技术缺乏制约发展
一是农业基础设施建设资金投入不足。村里几乎没有较完善配套的农田水利设施，水库、山坪塘虽然尚能满足农业生产的基本需求，但因年久失修，制约了规模化生产需要，农业生产完全处于靠天吃饭、广种薄收的粗放式状态。二是缺乏先进的农牧业生产技术。由于农业实用技术人才匮乏，主要农作物的生产完全依靠传统的种植经验，经济作物和经济林木的发展在品种选育、防虫防病等方面缺少技术支撑，畜牧业和小家禽养殖也因缺少专业技术指导而难以形成规模。
（六）医疗卫生条件差影响发展
村卫生室缺少基本的医疗设施和医务人员。虽然村民都参加了新型合作医疗，但只能解决小病治疗，而村里大部分贫困户主要是因病返贫或因残致贫，尤其是因吸毒等原因导致的艾滋病情况较为突出，防控难度大。因此，配备专门医疗人员和完善的设施、设备，建立健全预防和治疗体系，帮助村民早预防、早发现、早治疗，少花钱、少遭罪，是提高约子村村民生活质量、减少因病返贫情况的有效途径。
第二章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照习近平总书记系列重要讲话特别是在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上关于扶贫攻坚的重要讲话精神和省委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，以消除贫困为目标，以项目支持和科技帮扶为抓手，找准问题，精准施策，大力实施基础设施、生态建设、产业发展、科技支撑、智力扶持等帮扶项目，推动全村生态面貌和生产生活条件显著改善，促进农民收入大幅增加，加快全村脱贫致富奔小康的步伐。
二、目标任务
为村民建立起稳定的收入来源和快速增收的产业渠道，提高扶贫对象的生活水平；基础设施更加完善，村民生产生活条件和人居环境得到明显改善，抵御自然灾害的能力增强，生活环境优美，生态环境优化。到2018年底，确保40户建卡贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准（按2010年2300元不变价计算）、有安全住房、家庭无因贫辍学学生。到2020年，约子村基本达到文明新村标准，有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网，全村农民人均纯收入比2010年翻一番以上。
三、基本原则
（一）坚持统筹规划，加快发展
立足约子村自然生产资源条件和产业发展基础立足约子村自然生产资源条件和产业发展基础，发挥公司优势，统筹安排和争取项目资金，加快改善群众生产基础设施条件，提高全村医疗卫生水平，培育富民增收产业，增强造血功能，促进地方经济全面发展。
（二）坚持分类指导，精准帮扶
找准贫困户的主要致贫因素和生产发展条件，因户施策、分类指导，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、扶贫措施、脱贫成效精准，切实解决制约增收致富的主要矛盾和突出问题。
（三）坚持科技支撑，示范带动
通过组织专家开展种养殖技术培训，实施产业发展、基础建设等项目帮扶，选好产业发展明白人和致富带头人，发挥致富典型的示范带动作用和群众主体作用，增强村民发展生产、脱贫致富的积极性和主动性。
第三章 规划建设项目
一、道路建设工程
（一）硬化通村道路
要想富，先修路。通村公路是农民生产生活、农村经济社会发展的基础。全村未硬化公路还有8.3公里，虽有泥结石路基，但路况差、坡道陡、转弯急，给村民的出行和生产物资运输带来巨大的困扰。由于未硬化公路中很大一部分路段沿线的村民较少，而且生存条件太差，地方政府拟通过搬迁移民的方式解决村民发展的问题，暂不考虑新改建道路，目前只有从邻村则沟村通往约子村洛莫组的道路因惠及人口较多，需要新改建。经甘洛县交通局派人实地测量，总长为2.57公里，要新建道路0.42公里，改建2.15公里，建设资金预计150万元。建设主体为县交通局，资金来源分三部分，一是由村两委争取地方政府将道路建设纳入通村公路建设规划获得财政资金补助，二是由公司提供部分资金以奖代补或提供部分建设材料，三是由村民按投工投劳的方式参与道路建设。
（二）建设入户路
要彻底解决老百姓“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行难问题，需要建设好连接通村路以及各村民住户之间的入户道路。经初步测量，入户路总长度为3.6公里，宽度为1米，需要资金（不含人工和机械租赁费用）12万多元。可采用村民投工投劳、公司补助水泥和河沙等原材料采购资金的方式建设。
二、人居环境改善工程
（一）完成“三改一建”
约子村为彝族聚集村，存在着很多陋习，厨房圈舍卫生条件差，随地大小便情况严重，蚊蝇满天飞。要想真正脱贫致富，就必须全面改善其生活环境，才能远离陋习所带来的疾病困扰。“三改一建”包括：厨房改造，圈舍改造，厕所改造，建沼气池。“三改一建”项目主要针对40户建卡贫困户，项目建设要结合县上统一安排进行，所需建设资金要根据实际情况确定，其中沼气池建设可向上级政府部门争取专项资金。
（二）建设垃圾统一处置点
按照当地政府统一安排，争取在2018年前完成约子村三个组的垃圾统一处置点建设，让村民改掉随地乱倒垃圾的不良习惯，保护生态环境，维护干净整洁的村容村貌。
三、产业扶持工程
（一）种植产业
依靠当地光照充足、土壤肥沃、水源充沛等自然优势条件，发展优质水果、核桃产业。
1.引进技术与资金，将洛莫组1000亩耕地以土地入股的方式，共同组建约子村种植业合作社，新发展苹果、樱桃等优质水果500亩，其中建示范基地100亩。
2.按照县上统一规划，大力发展核桃产业，利用荒山荒坡种植核桃树10000株。
果园配套设施建设及苗木种植在当地政府指导下进行，建设资金和苗木资金主要争取当地政府解决，不足部分由公司补助。
（二）养殖产业
在适当区域规划1-2处天然养殖场，同时利用闲置土地或荒山荒坡种植牧草。
1.发展养牛产业，在甘洛县畜牧局指导下，公司出资建母牛养殖场，第一批100头母牛，买小母牛每头5000元算需50万元，建养牛场需10万元，后期视情况逐步加大养殖规模。
2.组织养殖跑山猪，第一批养殖规模100头小母猪，价格按300-500元每头算需3-5万元，建养猪场约3-5万元。
3.组织山羊养殖，第一批养殖规模500只，每只小羊按200到300元算需10-15万元。（以上数据以市场行情为准）
4.根据实际情况开展鸡、鸭、鹅等其它生态养殖业。
以上种植、养殖项目，由村里牵头建立的农村种植养殖业合作社进行实施，通过村两委管理、群众监督、村民出工出力的方式开展集体养殖，力争使当地畜牧业由散养方式向规范化、规模化方向发展，以此培育和壮大村级集体经济。
（三）观光农业
在林果种植业和畜禽养殖业发展的基础上，大力发展观光农业和休闲度假旅游产业。由于离县城较近，可适当扶持有一定经济实力和较好住房条件的种养植大户开办“彝家乐”，举办赏花、采摘等休闲活动，就地转化劳动力，拓宽村民增收渠道。
四、公共服务工程
（一）1+N服务中心
由于村两委阵地建设滞后，需要配合地方党委组织部门建好活动阵地，增添所需设施设备，完善约子村两委办公场所基本条件。以此为依托，再配套建设党员活动中心、便民服务中心、农民培训中心、卫生计生服务中心、文化活动中心、综治调解中心、农家购物中心、网络信息服务中心和农民健身中心，为村民提供良好的公共服务。
（二）电子信息服务
支持约子村大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，将有头脑的返乡农民工培养成技术骨干和营销能手，依靠互联网发展乡村电子商务，实现农产品网上购销，特色品牌网上推介，缩短与市场联结的时空距离。
五、党建帮扶工程
（一）加强基层组织建设
增强基层党组织的凝聚力战斗力，调动全体党员和村组干部投身扶贫攻坚工作的积极性，发挥党员干部在脱贫致富过程中的示范带动作用。要鼓励和引导村民自治自强自立，激活群众的创造性，建立起村民广泛参与的监督制约和激励机制，对扶贫项目的实施以及扶贫资金的使用进行民主管理和全过程监督。
（二）建立党性教育基地
扶贫工程是一项重大的政治任务，公司对口帮扶工作领导小组要统筹安排，将青年党员、业务骨干和新入职工作人员轮流下派到村上，协助驻村干部开展帮扶工作，体验基层生活，增强群众观念，提升党性修养。
六、素质提升工程
（一）开展智力帮扶
扶贫先扶智。一是对40户建卡贫困户中6-18岁的子女，由各党支部开展结对帮扶，直至大学毕业并指导就业，全面解决贫困户子女上学难、上学贵以及脱贫内生动力不足等问题。二是结合村上产业发展需要，组织青年劳动力参加实用技术培训，培养致富能手。三是对部分外出务工人员开展职业培训，提高其就业层次，帮助其拓宽就业渠道。
禁毒防艾宣传。按照甘洛县“减轻毒品危害、控制艾滋病蔓延、稳定社会环境、发展农村经济”的统一部署，协助当地公安、卫生部门，在约子村大力开展多种形式的禁毒防艾宣传，使广大村民意识到毒品及艾滋病给个人、家庭、社会所带来的危害，真正做到拒绝毒品，珍爱生命，预防艾滋，共同致富。
第四章 资金安排及效益分析
一、资金安排
根据公司党委意见，将扶贫资金纳入公司预算，总体预算按每年150万元、五年总计750万元安排。在具体执行时，要按照“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，落实年度项目实施计划，统筹安排项目资金预算。一是科学制定年度帮扶计划，在深入调查研究的基础上，分步骤、分重点地拿出工作方案，使帮扶项目具有针对性、操作性和实效性。二是细化帮扶资金落实方案，采取公司统筹、旗下机构分担、各方积极争取的办法筹措资金，整合力量，共同帮扶。三是管好用好资金，确保帮扶资金安全。要根据项目进度测算好资金需求，按照“看准的项目先实施、见效快的项目先推进、紧要的短板先补齐”的原则，抓紧组织实施。
二、效益分析
通过对口帮扶“六大工程”、14个子项目的分步实施，基本能从根本上解决制约约子村发展以及助农增收方面存在的问题，并将产生良好的经济和社会效益。一是通过基础设施建设，能彻底改变生产生活条件差的落后状况，并改善人居环境；二是通过产业扶持，可增加村民的经济收入，提高村民的生产生活质量；三是通过智力扶持和技能培训，将长期提升村民的自我发展和适应市场经济的能力，变输血式扶贫为造血式自我发展。四是通过送温暖、献爱心、促就业等直接关爱行动，不仅及时解决了部分困难人群的生活所需，而且使党的扶贫惠农政策深入人心，从而提高党在群众中的威望，密切党群、干群关系，保持农村长期稳定，促进当地和谐发展。
第五章 组织保障
一、加强领导，落实责任
公司成立对口帮扶工作领导小组，由公司党委书记、董事长赵勇担任组长，党委委员、总经理林罡任副组长，党委委员杨全、高书美、段朋、吴欣荣、孙幼岩为成员，领导小组下设办公室，由杨全同志兼任办公室主任，王莉玲同志、张忠林同志任副主任，办公室设在党委组织部。
成立驻村帮扶工作组，杨全同志任组长，王莉玲同志、张忠林同志任副组长，各党支部书记和驻村工作人员为成员。驻村帮扶工作组负责选拔推荐对口帮扶工作人员；开展调查研究，指导编制对口帮扶年度规划；建立帮扶台帐，做到精准扶贫；协调和争取帮扶项目，落实扶贫资金；组织开展帮扶对象技能培训，提高致富能力，拓宽就业渠道；组织党员干部和青年志愿者团队开展结对帮扶；督促帮扶项目进展和完成情况，确保扶贫工作取得实效，按期完成脱贫工作任务。
二、广泛动员，宣传到位
一方面，驻村干部要深入到帮扶村每家每户了解情况，宣传帮村扶贫工作的相关政策，以及公司对口帮扶的规划内容和建设目标，让广大群众充分了解党和国家的支农惠农政策，引导村民在扶贫项目建设中发挥主体作用，自力更生、不等不靠，积极主动参与产业发展。另一方面，党委组织部要及时总结帮村扶贫工作中创造的好经验、好做法，积极宣传扶贫工作中涌现出的感人事迹，广泛宣传脱贫致富的先进典型，营造政府主导、社会各界积极参与、群众主动配合的联村帮扶工作氛围。
三、加强管理，保障资金
围绕帮扶规划确定的重点任务，要积极协调并多方争取项目建设资金。为了保证资金的安全、高效运转，项目实施过程中，要严格按照财务制度管理和使用资金，建立专项资金管理责任制、专账核算制和报账制。同时，要积极协调各类金融机构对基础设施、主导产业、社会事业等建设项目提供信贷支持，确保规划项目顺利实施并取得实实在在的效果。
四、协调组织，相互配合
精准扶贫工作的稳步推进，离不开凉山州、甘洛县和新市坝镇三级党委和政府的大力支持，也需要公司各党支部、本部各部门以及旗下各机构的全力参与和配合，驻村帮扶工作组要做好协调和统筹工作。同时，约子村两委是扶贫项目实施的具体组织者、实施者和管理者，是帮村扶贫工作成败的关键，驻村干部作为第一书记，要当好联络员，充分发挥组织协调作用，切实抓好扶贫项目的落实工作。
